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城镇人口八万,农村人口一万三,产值八十亿,纳税近九亿,面积近五百平方公里,是陕煤著名的三大矿所在地…然而这样一个地方,管理机构不是乡镇,不是街道办,更不是市,而是没有机构编制、没有法律地位的“黑户”办事处。神木县麻家塔办事处,已经这样尴尬地存在了四年。

麻家塔乡和县城所在地神木镇相连,面积490平方公里,是陕煤集团最大的红柳林煤矿所在地,也是陕煤另外两个大矿柠条塔煤矿、张家峁煤矿的主体矿区,界内还有柠条塔工业区。早在上世纪九十年代,县城的发展和建设就越过窟野河,进入麻家塔乡界内。如今,神木县城区的二村、新村等主要新开发城区,神木县的保障房、新开楼盘,主要在麻家塔界内。新建的县委、县政府、县医院、神木中学,也都在麻家塔界内。2016年麻家塔界内企业产值近八十亿元,产生税收近九亿元。据记者从神木县公安局了解,除了1.3万农村人口外,麻家塔办事处界内常住城镇人口已经突破八万。

但是在2012年撤乡并镇时,神木县把仅次于神木镇、大柳塔镇的第三大乡镇,也是城区一部分的麻家塔乡撤并入神木镇。2013年又发文设立办事处。但是,由于麻家塔已经撤并并上报省市,这一县内被认为是正科级的办事处不被省市所承认,没有机构编制,成为机构“黑户”。

由于没有真正的“名分”,麻家塔办事处不能像真正的政府机构那样行使职能。公车没法配,也没有车补,干部下乡都用自己的车,2016年全县换届,办事处有七十几名干部,却没法换届。人大主席调走后县上没法配备,连乡镇标配的专职副书记都没有……

麻家塔办事处书记吕小平介绍,办事处履行的是乡镇职能,涉及城区、矿区、农村,工作量很大,却不为省市所承认,没有法律地位。“我们的行政执法都是违法的,因为没有合法的主体资格,连上法庭的资格都没有”。种种制约使办事处职能受到影响,甚至产生一些行政管理的盲区和空白。

麻家塔办事处如何走出机构“黑户”的困境?办事处书记吕小平说,麻家塔的问题是神木“县”在工业化、城镇化进程中所遇问题的一个缩影,也是亟须神木“市”来解决的典型问题。“要解决这一历史遗留问题,需要重新设置区划机构,需要南部纯农业乡镇再次合并,或者撤并产值、人口都小的乡镇,腾出编制机构,把机构和编制腾出来给这一类处于城区、矿区的‘办事处’,设立街道办或者镇,真正适应‘市’的发展和管理需要”。

(陕西日报记者 韩承伯)

编辑: 谭文婷

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